资产评估法自2016年12月1日施行以来，在规范评估行为、保护评估当事人合法权益和公共利益、促进评估行业发展、维护社会主义市场经济秩序等方面发挥了重要作用。

为进一步贯彻落实党中央有关财会监督决策部署，加强资产评估行政管理，促进评估行业健康发展、提升评估管理水平，财政部日前发布《中华人民共和国资产评估法（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

促进新时代行业高质量发展

随着我国经济社会快速发展和国资国企改革不断深入，新修订的证券法等法律法规实施，有必要对资产评估法部分条款加以修订与之相适应。同时，结合评估行业管理现状及发展目标，针对资产评估法在实施过程中出现的问题，也需对现行条款作补充修改、完善。

北京中企华资产评估有限责任公司副总裁阮咏华认为，资产评估法实施6年间，行业所处内、外部环境发生了较大变化，《征求意见稿》结合当前新形势、新要求对资产评估法进行修订更加有利于资产评估行业的健康发展。对资产评估法的修订是社会发展变化的需要，是新时代资产评估行业高质量发展的需要。

“在贯彻新发展理念、构建新发展格局中，有必要与时俱进地对资产评估法现行条款进行修改和完善。”中国人民大学资产评估专业硕士项目主任俞明轩表示，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，资产评估专业如何在经济社会发展中更好地提供专业服务和在维护市场经济秩序中更好地发挥价值尺度功能，需要从体制和机制上为资产评估提供法律保障。

他进一步表示，资产评估法修订是践行良法善治的必要环节，是提高立法质量的内在需求，是以良法善治保障资产评估行业持续协调健康发展的关键环节。资产评估在维护公平正义中发挥的作用与资产评估师的道德水准和专业尊严息息相关。因此，需要通过修订资产评估法，使资产评估师和资产评估机构在新发展阶段更好发挥专业功能和履行应有社会责任，使制定的法律不仅要满足资产评估行业的利益需求，也要满足资产评估行业的正义需求。

“资产评估法修订是确保法律符合法理、事理、情理的重要途径。不断完善资产评估法现行条款，可以为资产评估发挥高端专业功能提供基本遵循和良好的法律保障。”俞明轩说。  

中联资产评估集团有限公司江苏分公司总经理岳修奎认为，资产评估法的修订恰逢其时、十分必要。此次修订减了“形式”、加了“实质”，总体上强化了对资产评估规范的力度，必将进一步促进资产评估行业发展行稳致远。

压实各方责任

《征求意见稿》在原条款基础上修改了11条。主要修订内容包括：增加“评估工作应当坚持中国共产党的领导。评估协会和评估机构应将加强党的建设写入章程”；为提升评估师的专业服务能力、保障执业质量，将资产评估法中涉及“评估专业人员”的表述均改为“评估师”；为压实合伙人或股东的责任，规范评估机构管理和执业行为，降低执业风险，提高了评估机构设立要求，明确评估机构组织形式、合伙人或股东的任职资格、提高分所设立门槛等内容；为确保评估行为独立客观公正、保障评估师合法权益，明确委托人和被评估单位责任，要求其对评估工作给予配合并提供必要的协助，进一步压实委托人和被评估单位责任。

此外，《征求意见稿》删除了“应当选择两种以上评估方法”内容，明确了法定业务执业条件，修改了评估档案的保存期限，明确了处罚金额。

“增加评估师登记的从业年限要求也是很有必要的。”岳修奎告诉记者，一方面，有助于吸引广大人员尽早了解评估、认识评估、留在评估，确保评估行业持续发展；另一方面，提高了登记和签署报告的门槛，有利于保障评估执业质量，更好地满足经济社会对专业服务高标准的需求。

“在评估机构设立要求方面，规定评估机构的股东、合伙人必须是符合规定的评估师，有助于确保评估机构独立、客观、公正执业；要求评估机构名称必须有评估字样，可以增强评估机构的辨识度，在一定程度上防范非法机构浑水摸鱼、扰乱资产评估市场正常秩序。”阮咏华说。

她进一步表示，在评估方法选择上，《征求意见稿》对评估方法的选择只做原则性要求，更加符合行业发展规律。对资产评估法进行修改完善，可以充分体现资产评估行业的专业特点，更好地推动资产评估行业高质量发展。

岳修奎也表示，由相关评估准则针对不同情形对评估方法的选择加以规范，可以促使评估师更加注重实事求是，更加突出评估方法选择和运用的针对性，使评估师能够有更多时间投入到更具适用性评估方法的研究、分析和关键参数的选取与应用中，提高评估工作效率和执业质量。

《征求意见稿》还明确和强化了评估机构内部三级审核制度。在岳修奎看来，可以对评估机构风险意识不强、质控环节缺失、审核程序执行不到位等乱象进行有力整治，进一步明确评估机构内部相关人员的职责，避免内部审核流于形式、“偷工减料”、走过场等。处罚对象也不仅局限于评估师，使资产评估法真正起到压实各方责任的作用。以法律的形式对评估内部审核加以明确是保障评估质量、防范执业风险的必要制度设计。

做好自身建设

“资产评估行业加强党的建设，有利于在资产评估行业充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，进一步推动资产评估行业健康发展。”阮咏华说。

岳修奎认为，坚持党的领导，将新时代党的建设总要求自觉融入资产评估行业发展之中，以党建引领评估专业服务，是促进评估专业服务高水平、高标准、高质量发展的根本保证，是现阶段中国特色社会主义制度和国有经济占主导地位的中国国情所决定。

他表示，在我国，资产评估除了具有价值咨询的基本功能外，还具有专业鉴证的作用，其重要职责就是防止国有资产流失和维护市场经济秩序。评估机构和评估师将党建工作与职业道德教育相结合，与勤勉尽责、至精至诚的企业文化建设相结合，可以更好地维护国有资产合法权益、社会公共利益，当好维护市场经济秩序的“看门人”。评估机构的党建工作是做好自身建设的一个重要方面。

资产评估法是资产评估行业发展的大法，未来修订后的资产评估法如何落地，对评估机构而言，还需要继续做好自身建设。

阮咏华告诉记者，资产评估法修订完成后，公司将组织评估师加强对法律法规的学习与交流，并对照新修订内容，不断完善内部治理体制机制建设，持续提高执业质量控制水平，督促评估师进一步增强风险意识和专业胜任能力，依法合规谨慎执业，确保执业质量。

“资产评估法修订完成后，我们的首要工作是要重新审视和优化现行内部审核流程，压紧压实评估各个环节的工作职责，并开展全员风险教育，完善现有的全过程质量控制体系，以新资产评估法实施为契机、以信息化建设为抓手、以数字化赋能资产评估，力求做到评估有据、程序合规，步步留痕、层层到位，不断强身健体，持续提高专业服务水平。”岳修奎说。

他进一步表示，对于中小型评估机构而言，应先充实评估师队伍，不断提高评估师的专业胜任能力、风险意识和责任意识，建立、健全内部三级审核制度，不断提高执业质量和执业水平，做精、做专、做优，做出自己的特色，才能站稳脚跟，在资产评估行业中有自己的立足之地。

来源：《中国会计报》2022年12月9日1、2版